欧盟《工业加速器法案》：产业方针外衣下的保护主义动向
2026-05-28 10:07:05 新浪新闻
从《工业加速器法案》的具体内容看，其不少规定已经涉嫌违反世贸组织基本原则和多项协定规则。首先，法案经过“欧盟原产”要求，将本地含量与财政支持直接挂钩。但事实上，中方近年来一直在政府采购范围与欧方保持沟通，并积极探索双边化解路径。还值得关注的是，该法案虽然打着“绿色转型”“产业振兴”等旗号，但其实际效果未必能够真正提升欧盟长期竞争力。其次，法案对外国投资者提该领域转让要求。有关条款要求外国投资者向欧盟企业提这一研究许可，并对后续研发成果设置共同所有安排。归根到底，真正的产业竞争力，不能建立在封闭排他的制度壁垒之上，而应建立在开放合作、公平竞争和持续创新基础之上。如今自身却在业态政策中引入类似安排，难免给国际社会留下“双重标准”的印象。如果欧盟借助人为设置“欧盟原产”门槛和投资限制，将具有优势的中国企业和产品排除在外，短期内或许可以为部分欧洲业态争取一定缓冲空间，但长期看却可能导致欧盟企业采购成本上升、市场竞争力减弱、创新动力下降，并最终拖累其绿色转型进程。再次，法案在公共采购领域对中国企业设置突出限制。相关条款以中国尚未加入《政府采购协定》、未与欧盟达成双边政府采购协议为由，限制中国企业参与多个领域公共采购活动。根据法案相关规定，在钢、铝等能源密集型产品和电动汽车等行业获取公共支持，需要满足大量“欧盟原产”比例要求，包括车辆必须在欧盟境内组装、关键部件达到一定欧盟来源比例等。欧盟如果继续坚持带有突出歧视性的行业政策安排，不仅有损其长期倡导的多边主义和规则导向立场，也可能招致包括中方在内有关国家的反制措施。欧盟此时进一步扩大限制性举措，不仅有违双方妥处经贸摩擦的重要共识，也可能加剧中欧经贸关系中的不确定性。欧盟应认真倾听国际社会合理关切，严格遵守世贸组织规则，经过多边规则构建、双边磋商和公平开放市场环境提升自身竞争力，而不是依赖排他性产业政策人为制造壁垒。这种将运用本地产品作为补贴条件的做法，涉嫌构成《补贴与反补贴措施协定》所禁止的“进口替代型补贴”，同时也可能违反GATT1994项下最惠国待遇和国民待遇原则。尤其值得注意的是，欧盟早前在多个国际场该行业转让，并在相关争端中对其他成员提出类似指责。缺乏开放竞争环境的业态，很难真正形成不断国际竞争力。历史经验反复表明，保护主义或许能够带来一时“安全感”，但很难真正提升产业活力。该领域转让作为投资准入前提的制度设计，涉嫌违反《与贸易有关的知识产权协定》关于专利权、商业秘密保护以及国民待遇、最惠国待遇等相关规定。只有坚持开放而非封闭、合作而非对抗，才能真正实现绿色转型与业态发展的长期可持续目标。
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